現(xiàn)行社保制度是在“劫貧濟富”嗎？

轉(zhuǎn)載：《中國經(jīng)濟周刊》記者王紅茹 ●實習生朱杉︱北京報道　　任何一次風吹草動，都足以觸動民眾關于養(yǎng)老問題的敏感神經(jīng)。　　日前，英國《金融時報》中文網(wǎng)發(fā)表了《現(xiàn)行社保制度的“劫貧濟富”效果》一文(下稱“FT文”)，文章稱，“社保制度建立的初衷是改善人們——尤其是那些窮人的境況，但當這個政策推行之后，它卻似乎起到了‘劫貧濟富’的作用，讓窮者愈窮，富者愈富。” 　　該文發(fā)表后，引起了廣泛的關注和討論：公務員憑什么不交養(yǎng)老保險，卻能領取高額養(yǎng)老保險？老一代為國家奉獻了一生，財政說補貼，可這點補貼夠什么用？企業(yè)不想給員工辦理社保，怎么辦……我國現(xiàn)行的社保制度是在“劫貧濟富”嗎？　　目前，我國社會養(yǎng)老保障體系已基本確立。除機關事業(yè)單位的退休制度外，我國的養(yǎng)老保險分為城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(下稱“新農(nóng)保”)三種。　　據(jù)知情人士透露，自2009年新農(nóng)保試點以來，國家試點和地方自行試點地區(qū)有近2億農(nóng)村居民參保，5000多萬名符合條件的農(nóng)村老年居民按月領取養(yǎng)老金。今年，全國60%的區(qū)縣將進行新農(nóng)保試點，2012年底在制度上實施全覆蓋。　　今年7月1日起，城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點在全國啟動，預計今年試點范圍覆蓋全國60%的地區(qū)，明年基本實現(xiàn)全覆蓋。　　而城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，按照人社部的統(tǒng)計基本上已經(jīng)實現(xiàn)了全覆蓋，但知情人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》，這其實只是在制度層面，實際上達不到100%覆蓋。　　“現(xiàn)在主要是基數(shù)搞不清。我們到企業(yè)進行實地了解，依然有企業(yè)不繳納社保費的，還有很多企業(yè)只給企業(yè)中高層的管理人員或固定員工繳了，打工的人不繳；還有很多勞務派遣工，特別是一大部分農(nóng)民工沒有參加社會保險。據(jù)人社部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，農(nóng)民工參加醫(yī)療保險的是4000多萬人，而我國2.4億農(nóng)民工當中，已經(jīng)在城鎮(zhèn)相對穩(wěn)定就業(yè)的至少是1.2億人，那么至少有8000萬農(nóng)民工沒有參保。”全國總工會保障工作部副部長李志培接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時表示。　　專家認為，由于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險已經(jīng)實施多年，相對比較成熟，而剛剛起步的新城保和新農(nóng)保目前存在問題較多。兩相比較，新農(nóng)保存在問題更大。　　在中國人民大學中國社會保障研究中心副主任楊立雄看來，現(xiàn)行的新農(nóng)保在制度上存在三大缺陷。　　一是基礎養(yǎng)老金太低。“中央政府補貼55塊錢，如果你每年只繳100塊錢，等到退休的時候，55元加上個人賬戶，大概一個月也就是七八十塊錢。” 　　二是缺少一個調(diào)整增長的機制。“第二年應該達到多少，第三年應該達到多少?，F(xiàn)在物價在漲，社會平均收入在漲，不能總是維持那55塊錢?，F(xiàn)在增長機制沒有建立起來，過幾年以后55塊錢根本買不了東西，怎么去養(yǎng)老？” 　　三是個人賬戶問題不能做實。“個人賬戶要不要放在那里，如果不進行投資，在物價飛漲、利息低的情況下，過幾年就貶值很快。不僅是新農(nóng)保，包括整個城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險都存在這個問題，所以我主張不要做實個人賬戶，只要名義賬戶就夠了，反正不到60歲從個人賬戶中也取不到錢。到了60歲，再把他個人賬戶的錢放進去，因為之前積累著就會貶值?，F(xiàn)在瑞典等東歐國家是名義賬戶，就是賬戶里沒有錢，只是記錄你繳了多少費，這樣就防止了貶值。” 　　據(jù)記者了解，根據(jù)《意見》提出的“地方政府視財力狀況可提高標準”，已經(jīng)有一些地方開始提高補貼。比如北京在2009年已經(jīng)將基礎養(yǎng)老金提高至每月280元，此外，上海、浙江寧波等地的基礎養(yǎng)老金也已經(jīng)突破了中央所規(guī)定的標準。　　“在我國未來老齡化越來越重的趨勢下，推行基礎養(yǎng)老保險制度，勢在必行，當然，有必要好好完善和實行。”國家發(fā)改委宏觀研究院副研究員肖新建說。　　嘉賓　　李志培全國總工會保障工作部副部長　　楊立雄中國人民大學中國社會保障研究中心副主任　　肖新建國家發(fā)改委宏觀研究院副研究員　　人社部專家　　現(xiàn)收現(xiàn)付制度會造成“劫貧濟富”？　　FT文當前各國推行的社保主要是現(xiàn)收現(xiàn)付制度，即不是把社保繳存人的錢存起來，而是把收到的錢馬上花掉……這就可能產(chǎn)生窮人補貼富人的效果。當下已經(jīng)退休并且正在領取養(yǎng)老金的老人當中，相當一部分，可能遠富于當下正在工作并繳存養(yǎng)老金的年輕人。　　不贊成　　李志培：我國養(yǎng)老保險不是實行的現(xiàn)收現(xiàn)付制度，而是積累制，至少要積累15年。任何國家的養(yǎng)老保險都是主要靠人們干活的積蓄來保障退休后的生活，這是明擺著的事情，這不叫劫貧濟富，而且干活的人也不一定就是貧苦的人。在中國，人們退休以后，尤其是工人，養(yǎng)老金和在職收入差距是很大的。中國目前養(yǎng)老金的替代率(指勞動者退休時的養(yǎng)老金領取水平與退休前工資收入水平之間的比率)僅在50%左右，是很低的，所以它的觀點是不成立的。　　但是FT文中說的“不是把社保繳存人的錢存起來，而是把收到的錢馬上把支付給當下已經(jīng)退休的人”，這一點是有道理的。因為我國社保制度仍處于初期階段，為解決在此之前退休的老職工的養(yǎng)老問題，需要國家財政和目前的社?；饋碇Ц?，這是必須解決的歷史遺留問題。至于有一部分企業(yè)職工因為退休以后拿的錢可能比在職時拿得多，希望早些退休，主要原因是現(xiàn)在部分中小企業(yè)把最低工資標準作為企業(yè)工資支付標準，而這些老職工有很長的工齡，所以他寧可退休，退休后拿的錢可能更多。這不是養(yǎng)老保險制度本身的問題，是工資分配制度的問題。　　肖新建：FT文說的并不符合中國實際。事實上，“當下已經(jīng)退休并且正在領取養(yǎng)老金的老人”當中，絕大部分，按每月收入來說，都是很低的，平均數(shù)不可能富于“當下正在工作并繳存養(yǎng)老金的年輕人”。前者工作期間，長期都處于低工資時代，大約2003年后普通中國人的工資才有了較大的增長。因此，所謂的“當下已經(jīng)退休并且正在領取養(yǎng)老金的老人”遠富于“當下正在工作并繳存養(yǎng)老金的年輕人”，如果存在，也是累積性效果。如果算總體財富，年輕人的財富還應該包括對未來的預期。因此這個立論基礎就不恰當。況且新農(nóng)保的對象，大都是農(nóng)村老年居民，很大部分都是低收入者。　　楊立雄：我認為恰恰相反。現(xiàn)收現(xiàn)付制度具有再分配的功能，富人繳得越多，最后養(yǎng)老金領得可能要少一些；相反，那些繳得少的，由于有一個最低養(yǎng)老金保障，可能領得多一些。當下已經(jīng)退休并且正在領取養(yǎng)老金的老人，等于是他們年輕時積累的資金，只不過我們看不見，退休的時候回報給他們?，F(xiàn)在工作的人創(chuàng)造社會財富，也是在積累，也是一代代地還給他們。　　戶籍制度會造成“劫貧濟富”？　　FT文人們在繳存養(yǎng)老金的時候，不需要看繳存者的戶籍……但是，當你要領取退休金的時候，可就不一定是這樣了。據(jù)人社部官員解釋，養(yǎng)老金領取將執(zhí)行戶籍地優(yōu)先……而你戶籍所在地的退休金標準可能比你繳納養(yǎng)老金的城市的標準差很多。相對于那些擁有大城市戶籍，能在那里穩(wěn)定工作并退休、領取社保的人來說，你是吃虧了。就這點而言，不得不說是一種“劫貧濟富”。　　贊成　　楊立雄：確實存在這種情況。我在深圳做調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，深圳90%的人口是農(nóng)民工，10%是本地戶籍人口。相關制度規(guī)定，農(nóng)民工回鄉(xiāng)后只能領取個人賬戶那一部分，社會統(tǒng)籌部分就留在深圳了，所以深圳2005年就已經(jīng)積累了90億的養(yǎng)老金。而別的地方都在虧，特別是國有企業(yè)比較多的一些地區(qū)，像東北，因為養(yǎng)老負擔比較重，沒錢發(fā)養(yǎng)老金；但是深圳年輕人多，退休的人少，再加上繳費的人多，所以結余了90億的資金。　　我很贊同它的觀點，而且我認為不僅僅是戶籍制度，重要的是地區(qū)之間的差距太大。　　不贊成　　李志培：這是關于養(yǎng)老金領取的公平問題。假如給你1000塊錢，你在貴州黔南州的一個貧困縣生活和在北京市的生活，等價嗎？在貴州可能活得很好，在北京可能就活不下去。養(yǎng)老金是保證你老年的基本生活、養(yǎng)老生活，而不是什么福利待遇。此外，這還涉及到統(tǒng)籌層次的問題，目前養(yǎng)老保險不是全國統(tǒng)籌。中國區(qū)域太大，經(jīng)濟發(fā)展差距太大，生活水平、消費水平差距太大，目前沒有實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，養(yǎng)老水平必然存在一定差距，但這決不是劫貧濟富的問題。如果全國統(tǒng)籌了，就沒有問題了。　　肖新建：我不認同它這種說法。戶籍制度造成的“劫貧濟富”效果，不能歸咎于現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度，這是戶籍制度的錯。改革的應該是戶籍制度，不能用此來否定養(yǎng)老保險制度。　　人社部專家：領取養(yǎng)老金的地點一般是根據(jù)繳費的最后一年來定的，你最后繳費是在哪個地方，就一般優(yōu)先考慮這個地方。如果你不愿意在這個地方領取，也可以回到原籍去領取。　　繳費年限會造成“劫貧濟富”？　　FT文國務院2005年12月3日發(fā)布實施的《國務院關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》規(guī)定：“到達退休年齡但繳費年限累計不滿15年的人員，不發(fā)給基礎養(yǎng)老金；個人賬戶儲存額一次性支付給本人，終止基本養(yǎng)老保險關系。”這就讓那些已經(jīng)參加繳納養(yǎng)老金，但繳納年限不足15年的人為難了。那些沒有能力把繳費年限累計到15年的人，恰恰是工作不穩(wěn)定，收入偏低，經(jīng)濟壓力較大的人群。　　贊成　　楊立雄：確實存在劫貧濟富的問題。這個問題全世界都存在，每一個國家都有最低繳費年限，只不過各自不同。一些國家可能達到二三十年。大部分歐洲國家和北美一些國家，大概就是幾年，甚至一年。要解決這個問題，應該建立一個最低養(yǎng)老金制度。凡是中華人民共和國公民，只要工作了一定年限的，比如一年、兩年或者履行了繳費義務的，就應該領取高于最低生活保障的最低養(yǎng)老金。　　不贊成　　李志培：FT文說的養(yǎng)老金繳費年限這個問題是對的，但是這個問題已經(jīng)解決了。在今年7月1日實施的《社會保險法》實施細則中已經(jīng)強調(diào)了，達到法定退休年齡時累計繳費不足15年的，可以繳費至滿15年，按月領取基本養(yǎng)老金；也可以轉(zhuǎn)入新農(nóng)?；蛘叱擎?zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，按照國務院規(guī)定享受相應的養(yǎng)老保險待遇。比如，一名55歲的工人到退休的時候繳費繳了10年，還差5年，那5年可以一次性繳納，補齊之后就繼續(xù)領取。這是公平的。　　肖新建：這一點確實是實際問題，但這僅是技術操作層面的問題，不足以否定“現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度”。這種技術操作層面的問題，只有通過完善制度，才能獲得充分解決，而不是一味否定出臺不久的制度。我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度，是基礎的養(yǎng)老保險制度，也是對中國傳統(tǒng)“養(yǎng)兒防老”思維及制度下的變革和補充，在我國未來老齡化越來越重的趨勢下，推行基礎養(yǎng)老保險制度，勢在必行，當然，有必要好好完善和實行。　　人社部專家：沒有這個道理。國家在繳費年限上不是一刀切，采取的是靈活一些的措施。繳費年限不夠，各地的做法也不太一樣，有的地方可能會讓你補繳。如果你到了60歲，已經(jīng)繳了10年，還差5年，再續(xù)繳5年，就等于是晚退休5年，到65歲再領取養(yǎng)老金。這是國家提供機會讓你補繳的一種方式。　　社保應該政府強制管理，還是社會管理？　　FT文關鍵在于我們實行什么樣的社保計劃，是由政府來強制執(zhí)行，還是由社會中的人自愿組織形成互相擔保的保險體系和保障體系……只要是能讓人們自主決定參與與否，自由選擇服務機構，那很多弊端就會得到改進，因為如果參與這些計劃不劃算，人們也就不會參加，也不會因此而有什么損失，而不會像農(nóng)民工退保一樣，當他們選擇退保時，只能無奈地放棄之前繳存的一大筆錢。　　不贊成　　楊立雄：FT文可能認為德國的模式很好。德國是典型的由社團來管理的養(yǎng)老模式，政府制定政策，不參與具體管理，法國也是。歐洲國家是小政府大社會，但即使在歐洲，也有不同模式，像英國，就是政府全面主管。但是中國的國情不同，中國是一個中央集權的政權體系，政府很強勢，是大政府小社會。亞洲國家，特別是東亞國家，其政治體制和歐洲完全不同。如果按照FT文所說，在我們的社會團體還沒有發(fā)育完全的情況下實行社會管理，會出現(xiàn)倒退，基金的管理、養(yǎng)老金的管理征繳都會出現(xiàn)問題。所以，現(xiàn)在還是應該實行政府的強制管理。　　人社部專家：我國的社保體系肯定應該是政府出面管理，像新農(nóng)保都是政府行為，政府在其中要擔負責任，還要擔負財政補貼。但是對于新農(nóng)保的參保人來說，是自愿參加，沒有強制的；但是對于城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險來說，是強制性的。但是絕對不可能私有化，不可能幾個人就組織成一個社保體系。

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2011-10-18 08:52:00

工資漲三成珠三角民工荒仍嚴重最低工資還要漲

來源：HR沙龍民工荒突顯產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移低水平重復內(nèi)地與沿海形成“搶人”大戰(zhàn) 人保部日前稱，今年上半年我國已有18個地區(qū)調(diào)整了最低工資標準，工資增長基準線多在15%以上。不過，記者調(diào)查部分工廠了解到，今年珠三角工人工資實際上漲逾30%，普工工資漲到近3000元，比最低工資標準最高的深圳市(每月1320元)高出一倍多，但部分工廠仍感嘆招工難。企業(yè)調(diào)查：為搶工企業(yè)競相提高薪水普工最難招深圳市樂運通進出口有限公司陸興干表示，現(xiàn)在普工每月底薪1400~1500元，加上加班，每名工人月工資能拿到接近3000元。廣州市毅峰汽配制造有限公司總經(jīng)理陳明國表示，從今年春節(jié)到現(xiàn)在，工人的工資已經(jīng)上漲超過30%。東莞一位工廠老板說，今年初用高底薪招聘了數(shù)百人，但每月虧損嚴重，于是開大會號召員工在工資上作出一點讓步，現(xiàn)實的員工們一夜間走掉80%。企業(yè)抱怨普工最難找現(xiàn)在的用工荒已成常態(tài)。據(jù)了解，整個珠三角地區(qū)目前用工缺口在200萬以上，普工最難招。陸興干認為，普工難招，一是因為沿海地區(qū)每月兩千多元的工資已失去吸引力。另一方面，中西部地區(qū)地區(qū)正在重走沿海地區(qū)的低價、優(yōu)惠的老路?，F(xiàn)時普工年齡以90后居多，流動性也很頻繁。不同聲音：部分工廠倒閉招工難暫緩解作為玩具出口的東莞嘉虹公司需要大量女工，該公司總經(jīng)理鐘建榮告訴本報記者，4、5月份還很難找到女工，但這兩個月就容易招了，估計是周邊一些服裝廠由于各種原因關門了。毅峰汽配總經(jīng)理陳明國也告訴記者，春節(jié)過后即使?jié)q工資也很難找到工人，因為即使自己的公司工資上漲了30%，但不少工人覺得其他工廠的工資可能更高，因此都在挑來挑去。“春節(jié)后兩個多月，公司招工都要去人才市場，而且還很難要到人，現(xiàn)在只要在工廠門口貼一張紙就能找到工人了”，陳明國這樣告訴記者，“而且每天在工廠門外都有不少人來求職，以前一天都沒有幾個人的。” 用工市場：1：1.27 創(chuàng)下近年來新高珠三角地區(qū)普遍的招聘到崗率只有70%～80%。而廣州市最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，人力資源市場上，求人倍率1：1.27已創(chuàng)下了今年新高，也是近年來同期高位。制造業(yè)到崗率僅60% 和全國幾千家企業(yè)打交道、手下有十幾萬派遣員工的易才集團總裁李浩告訴記者，據(jù)他們走訪企業(yè)了解的情況來看，現(xiàn)在幾乎每個企業(yè)都缺人，平均的企業(yè)招聘到崗率僅有70%～80%。最缺的是制造業(yè)，有嚴重的企業(yè)缺工可以達到60%，一般的快銷品企業(yè)大約20%～30%，還有一些企業(yè)的工人缺口在10%左右。 “以前是企業(yè)挑人，現(xiàn)在是人挑企業(yè)。”李浩表示，隨著生活成本的提高，在一些大城市，月薪2000～3000元的工作很難讓一個大學生、大專生養(yǎng)活自己。求人倍率近年最低進場人員下降三成 “怎么今年人這么少？”記者日前來到廣州市人力資源中心市場，一進場就納悶。這一場政府特別為失業(yè)人員組織的招聘會上，應聘人員卻是寥寥，感覺是失業(yè)的人并不多。即便是有找工作的人，也給人感覺是騎驢找馬，不是那么著急的。有工作人員向記者反映，這樣的情況已經(jīng)持續(xù)很長一段時間。廣州市人力資源中心市場主任張寶穎告訴記者，和往年不一樣，今年進入市場找工作的人大約下降了近三成，各類求職的人明顯減少。“我們剛剛統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在的求人倍率是1：1.27。”也就是說，一個求職者可選擇的崗位是1.27個。另一個突出的現(xiàn)象是，女性求職者明顯減少，進場找工作的男女比例達到7：3，意味著受企業(yè)歡迎的女性求職者更是少。 1：1.27到底是一個怎樣的概念？張寶穎解釋，去年年末的時候求人倍率是1：1.36，去年年初的時候是1：1.14，今年年中1：1.27已經(jīng)創(chuàng)下了春節(jié)之后的新高，也是在近幾年來年中較少出現(xiàn)的狀況。因為對下半年來說，求人倍率還會往上走。 “對企業(yè)來說，招人是比較難的。整體上來說，雖然說不是很嚴峻，但是和往年相比，今年感覺還是有些問題的，作為我，有點擔心。”張寶穎表示。癥結：沿海與內(nèi)地形成“搶人”大戰(zhàn) 中國無論沿海還是內(nèi)地，都在走低端制造業(yè)之路，因此大搶民工。特別是沿海地區(qū)的電子、鞋類等工廠還在大規(guī)模招聘普工。上調(diào)工資標準并非只有沿海地區(qū)，今年，內(nèi)地許多城市積極采取加薪等措施留住本地工人，形成“搶人”大戰(zhàn)。武漢的企業(yè)年初紛紛調(diào)高基本工資。據(jù)武漢市勞動就業(yè)管理局數(shù)據(jù)，今年普工、服務員月薪900～1500元，技術、管理崗位2000～2500元，較去年已上漲一兩成。陸興干認為，目前沿海地區(qū)比內(nèi)地工資優(yōu)勢僅200至500元，但算上沿海地區(qū)的高生活成本，其工資優(yōu)勢已不明顯。一些傳統(tǒng)的農(nóng)民工輸出大縣，往年每年有10萬人在外打工，如今，當?shù)貏趧硬块T頻頻召開勞務供需洽談會，打算把工人留在家門口。專家視點最低工資標準還要漲廣東勞動學會副會長、廣東省政府省長決策顧問專家諶新民表示，全國總體上就業(yè)形勢不容樂觀，但局部地區(qū)出現(xiàn)了持續(xù)性缺工，其代表就是珠三角地區(qū)。而最主要的原因的本地勞動力供給不足，而隨著內(nèi)地城市化、工業(yè)化進程的加快，外地進入廣東的勞動力相對減少，所以實際上缺的是“外來工”。諶新民分析，這種缺工狀態(tài)中，更為嚴重的是結構性的：一是餐飲業(yè)、服務業(yè)、加工制造業(yè)等缺工尤為嚴重，缺的主要是普工；二是現(xiàn)代服務業(yè)、高端制造業(yè)，缺的是高技能人才。這種“二元短缺”現(xiàn)象正是廣東目前二元的產(chǎn)業(yè)結構所造成的。他認為，政府最直接、最有效的辦法就是提高最低工資標準。提高工資后企業(yè)還是缺工的話，只能轉(zhuǎn)移。來源：HR沙龍

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2011-08-12 10:02:00

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