規(guī)范勞務(wù)派遣考驗(yàn)立法智慧

全國人大常委會第二十七次會議上，將首次審議《勞動合同法修正案(草案)》。此前,全國人大常委會組織執(zhí)法檢查組深入多個省區(qū)市對勞動合同法實(shí)施情況進(jìn)行了多次調(diào)研,最終形成的報(bào)告顯示,勞動派遣存在諸多問題。　　針對勞務(wù)派遣建立發(fā)展過程中存在的問題，全國人大常委會將在《勞動合同法》制定實(shí)施4年后予以修訂。雖然輿論反應(yīng)平平，似乎沒有引起過多關(guān)注，但是這次修訂直接影響眾多勞動者的切身利益，利劍直指走在勞動法邊緣的企業(yè)，應(yīng)該會對《勞動合同法》實(shí)施四年來的種種問題予以回答。　　勞務(wù)派遣真正的快速發(fā)展，起自2008年《勞動合同法》的實(shí)施。在這一背景下，勞務(wù)派遣公司的數(shù)量開始如雨后春筍般增長，主要集中在上海、北京、珠三角等東部沿海地區(qū)，其中以國有單位，例如中央企業(yè)、省屬大型國有企業(yè)最為集中。從行業(yè)來看，通信、電力、石油石化業(yè)使用勞務(wù)派遣的規(guī)模最大、比例最高。以上海為例，一項(xiàng)針對上海市250家樣本企業(yè)的調(diào)研結(jié)果顯示，勞務(wù)派遣職工占企業(yè)職工總數(shù)的比例接近40%。北京市教育系統(tǒng)所屬單位的教研崗位中，有相當(dāng)數(shù)量本科生、研究生以上的高學(xué)歷人員，以勞務(wù)派遣工的形式參與高?？蒲薪虒W(xué)工作。　　從上述數(shù)據(jù)可以看出，一方面勞務(wù)派遣用工數(shù)量之多，范圍之廣，實(shí)實(shí)在在超出了立法預(yù)期和勞務(wù)派遣制度的初衷。另一方面很多崗位使用的勞務(wù)派遣用工，已經(jīng)不再局限于臨時性、輔助性、替代性“三性”的核心特征，致使派遣員工和正式員工同工不同酬，待遇差別大，社會保障水平低。從這個角度講，我國的勞務(wù)派遣制度在促進(jìn)人力資源配置的同時，也在損害者勞動者的合法權(quán)益。　　規(guī)范勞務(wù)派遣的民意早已涌動，部分地方政府也在不斷跟進(jìn)。2011年5月，上海市出臺《關(guān)于規(guī)范勞務(wù)派遣用工管理若干意見》，加大市場監(jiān)管力度，提升行業(yè)自律，促進(jìn)勞務(wù)派遣市場秩序的健康發(fā)展。2012年1月1日實(shí)施的《吉林省勞務(wù)派遣管理辦法》，標(biāo)志著吉林省率先在全國建立了完善的勞務(wù)派遣用工監(jiān)管制度，對全國的勞務(wù)派遣制度的規(guī)范運(yùn)行起到了示范性影響。　　我所擔(dān)心的不是勞務(wù)派遣制度在這次《勞動合同法》修訂中能不能得以完善，而是在類似的法律制定修改中，如何兼顧各方利益，如何減少法律空隙漏洞，如何減少游刃于道德與法律之間的灰色智慧，如何實(shí)現(xiàn)法律與社會的有效對接。一方面，需要加強(qiáng)立法前的調(diào)研工作。立法實(shí)踐中，一旦將立法計(jì)劃列為立法項(xiàng)目，便將其束之高閣，不愿作深入調(diào)研，導(dǎo)致立法質(zhì)量不高。相關(guān)部門要在調(diào)研的廣度和深度上下功夫，找出問題的癥結(jié)所在，力戒在調(diào)研上敷衍應(yīng)付，淺嘗輒止。另一方面，發(fā)揮案例指導(dǎo)作用。“司法過程的最高境界并不是發(fā)現(xiàn)法律，而是創(chuàng)造法律”。在英美法系國家，一直恪守著法官造法的傳統(tǒng)，甚至可以斷言，英美法就是法官法。但是，在司法體制和法官整體素質(zhì)有待于進(jìn)一步完善的中國大陸，要想將法官造法納入法官職責(zé)之范疇，恐怕還有相當(dāng)長的一段路程要走。近年來，我國為彌補(bǔ)立法之不足，不斷強(qiáng)化已判案例的作用，通過及時公布指導(dǎo)性案例，可以對法律空隙予以彌補(bǔ)。　　當(dāng)然，除了在立法上加強(qiáng)規(guī)制外，還要提升企業(yè)的道德水準(zhǔn)，正如溫家寶總理所講，要讓企業(yè)家的身上留著道德的血液，否則只要有可觀的利潤，企業(yè)家們勢必要踐踏法律。只有加強(qiáng)法律在制定和執(zhí)行過程中的硬度，才能樹立起法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。

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